河南上訪訓(xùn)誡中心探訪:七旬老嫗睡水泥地上
據(jù)新華社電 媒體報(bào)道河南多地建立非正常上訪訓(xùn)誡中心，質(zhì)疑其成了變相的勞教所。13日晚，河南省委政法委、省信訪局對(duì)此事做出回應(yīng)稱，訓(xùn)誡中心的做法不符合法律規(guī)定，相關(guān)部門已連夜發(fā)出通知，立即開展全省范圍內(nèi)的排查清理工作，并對(duì)有違法違規(guī)行為的認(rèn)真查處。
河南省信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2008年以來(lái)，按照有關(guān)要求，為維護(hù)信訪穩(wěn)定，河南省相關(guān)部門曾要求省內(nèi)各地公安、司法、信訪等部門，對(duì)當(dāng)?shù)馗熬┓钦Ｉ显L者采取多種形式的教育、訓(xùn)誡。在具體工作中，有的在上訪人家中、有的在所在單位、有的選擇較為固定的場(chǎng)所進(jìn)行教育、訓(xùn)誡。近幾年來(lái)，多數(shù)縣市區(qū)已取消了較為固定的訓(xùn)誡場(chǎng)所，但個(gè)別地方依然保留，甚至擅自掛上了“訓(xùn)誡中心”的牌子，這種做法不符合法律規(guī)定。
2月13日，河南省委政法委已做出部署，由省公安廳、信訪局立即對(duì)全省“非正常上訪訓(xùn)誡中心”進(jìn)行徹底排查，本著有錯(cuò)必糾的原則，對(duì)非正常上訪訓(xùn)誡中心一律取消。河南省信訪局表示，將誠(chéng)懇接受媒體和社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真總結(jié)反思過去幾年對(duì)非正常上訪人員的訓(xùn)誡教育工作，本著對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)、對(duì)法律負(fù)責(zé)的態(tài)度，依法處理。決不護(hù)短，決不遮掩。
探訪
七旬老嫗被“訓(xùn)誡”睡水泥地
“南陽(yáng)市臥龍區(qū)非正常上訪訓(xùn)誡教育中心”位于南陽(yáng)市永安路一個(gè)小院中。院子外面有兩扇鐵門，門旁沒有任何標(biāo)識(shí)。
昨日，記者走進(jìn)院內(nèi)，其中靠北朝南有一棟三層小樓，一樓就是“訓(xùn)誡中心”。周圍圈著鐵柵欄，大門緊鎖。正中間一個(gè)辦公室旁掛著中心的牌子，其他房間上則掛著“訓(xùn)誡一室”、“訓(xùn)誡二室”等標(biāo)牌，窗戶上有鋼筋護(hù)欄。
一位未著警服的公安人員說(shuō)，“訓(xùn)誡中心”是正規(guī)單位，否則也不敢這么光明正大地掛牌。
被訓(xùn)誡老嫗稱桶內(nèi)大小便
70歲的張鳳梅關(guān)在“訓(xùn)誡中心”最西邊的一個(gè)訓(xùn)誡室內(nèi)。至昨日，她已在這里被關(guān)了4天。
看到記者，張鳳梅哭著說(shuō)，自己失去自由，拉屎撒尿都不能出去，直接拉在小桶里。
隔著窗戶看到，張鳳梅所在的房間內(nèi)有三張鐵架子床，還有近十位男女。
據(jù)周圍人稱，這些男女都是看管張鳳梅的人員，分別為來(lái)自南陽(yáng)臥龍區(qū)政法委、南陽(yáng)市光武派出所以及臥龍區(qū)信訪部門的工作人員。
張鳳梅的三兒子楊金國(guó)說(shuō)，2月9日母親因非正常上訪被送回來(lái)。他聽說(shuō)后在城里四處尋找，次日他到訓(xùn)誡中心才找到被關(guān)著的母親。而這已不是張鳳梅第一次被關(guān)。
據(jù)了解，今年1月4日，張鳳梅和小女兒楊金芬從北京被押送回后，張鳳梅就被關(guān)押在此處“訓(xùn)誡”了10天。
“母親被關(guān)在一個(gè)沒有床的房間，直接鋪被子睡在水泥地上，房間內(nèi)也沒有廁所，屙尿都在桶里。”楊金芬說(shuō)。
家屬索“訓(xùn)誡”手續(xù)未果
上一次訓(xùn)誡張鳳梅，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門沒有出具任何手續(xù)。家屬多次討要說(shuō)法，南陽(yáng)市公安局光武分局給他們一張沒有蓋章的“南陽(yáng)市公安局光武分局行政處罰決定書”，稱張鳳梅到北京非法上訪，后被移交給南陽(yáng)市光武派出所處理。他們決定對(duì)張鳳梅進(jìn)行行政警告的處罰。執(zhí)行方式和期限為：“由光武分局于2014年1月14日對(duì)張鳳梅當(dāng)場(chǎng)處理。”
據(jù)楊金芬稱，張鳳梅實(shí)際上是1月4日被送到訓(xùn)誡中心，關(guān)押10天，于1月14日才被放出。
昨日，楊金國(guó)向訓(xùn)誡中心、臥龍區(qū)政法委、信訪等單位索要訓(xùn)誡母親的手續(xù)，均被拒絕。臥龍區(qū)政法委書記李宛生稱，有關(guān)部門肯定有手續(xù)，早已傳給公安機(jī)關(guān)，他讓楊金國(guó)等待。
就張鳳梅被關(guān)臥龍區(qū)政法委昨日答復(fù)，按照內(nèi)部規(guī)定，訓(xùn)誡時(shí)間不少于24小時(shí)。因此，什么時(shí)候釋放張鳳梅尚沒有時(shí)間表。
昨日，河南許昌等地訪民向記者反映，他們也有被當(dāng)?shù)?ldquo;訓(xùn)誡”的情況，“訓(xùn)誡”關(guān)押時(shí)間從70多天到半年不等。
追訪
“訓(xùn)誡中心”按“上級(jí)精神”設(shè)置
臥龍區(qū)群工部（信訪局）副部長(zhǎng)紀(jì)（音）某稱，“訓(xùn)誡中心”是由區(qū)政法委牽頭，信訪、公安、街道辦等單位作為成員單位組成。中心辦公室主任由政法委副書記趙英凱擔(dān)任，他負(fù)責(zé)中心的日常工作。中心的主任則由區(qū)委、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，“訓(xùn)誡”的對(duì)象主要是非正常上訪的人員。
臥龍區(qū)政法委副書記趙英凱說(shuō)，“訓(xùn)誡中心”是按照上級(jí)的精神，逐級(jí)設(shè)置，每級(jí)黨委政府都設(shè)有“訓(xùn)誡中心”。
但究竟是按照什么法律法規(guī)進(jìn)行“訓(xùn)誡”，南陽(yáng)市政法委、公安、信訪等部門均未明確。
趙英凱說(shuō)，“訓(xùn)誡”是貫徹上級(jí)的指示要求，按照內(nèi)部規(guī)定進(jìn)行，沒有必要向當(dāng)事人傳達(dá)。具體是什么規(guī)定，趙英凱未予透露。
趙英凱否認(rèn)“訓(xùn)誡中心”由政法委牽頭。他說(shuō)，“訓(xùn)誡中心”是一個(gè)綜合部門，有很多成員單位，政法委只是成員之一，起監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，真正負(fù)責(zé)的是區(qū)委、區(qū)政府。
按照南陽(yáng)政法委的說(shuō)法，記者查詢到“河南省關(guān)于規(guī)范依法處置赴京非正常上訪工作的有關(guān)規(guī)定”，這個(gè)規(guī)定由河南省公安廳、河南省司法廳、河南省信訪局于2009年9月26日下發(fā)。
根據(jù)“規(guī)定”，對(duì)于赴京非正常上訪的違法行為，各級(jí)可以按照“警告、訓(xùn)誡和勸導(dǎo)教育；行政拘留；勞動(dòng)教養(yǎng)；刑事處罰”等四種方式進(jìn)行處置。
其中“警告、訓(xùn)誡和勸導(dǎo)教育”的方式，是對(duì)初次赴京非正常上訪人員，實(shí)行“三位一體、同步進(jìn)行”的方法予以處理。即：公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》給予警告處罰；信訪部門根據(jù)《信訪條例》進(jìn)行訓(xùn)誡；所在單位或戶籍所在地居委會(huì)、村委會(huì)負(fù)責(zé)人勸導(dǎo)教育。訓(xùn)誡、警告和勸導(dǎo)教育要在指定地點(diǎn)進(jìn)行，時(shí)間不少于24小時(shí)。